Какой смысл юристы вкладывают в эту версию трактовки слова "договор":
договор
- это в конституционном праве имеет несколько аспектов: во-первых, как способ регламентации вопросов конституционного права путем договора между органами государственной власти (чаще всего федерации и входящих в ее состав членов); во-вторых — международный договор как источник конституционного права; в-третьих, решение в конституционном праве, главным образом, в самой конституции) вопросов, связанных с заключением, действием и расторжением международных договоров (см. Денонсация, Ратификация). Предметом договора в первом из приведенных значений обычно является разграничение полномочий и другие вопросы федеративных отношений. Согласно Конституции РФ (статья 11, часть 3), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется как Конституцией, так и федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративными являются три договора, заключенные в 1992 г.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Содержание этих договоров в основном поглощено принятой позже Конституцией РФ, которая устанавливает, что в случае несоответствия положений федеративных договоров Конституции РФ действуют ее положения (раздел 2, пункт 1). К числу иных договоров, о которых говорит часть 3 статьи 11 Конституции РФ, относятся двусторонние договоры, заключенные федерацией с рядом ее субъектов о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами исполнительной власти федерации и этих ее субъектов. Положительная сторона этих договоров — преодоление центробежных тенденций, более полный учет особенностей и потребностей отдельных регионов; отрицательная — усиление асимметричности федерации и опасность незаметной ее трансформации из отчетливо конституционной в договорную. Ранее в СССР влияние международного права в целом и международных договоров, в частности, на конституционное право было весьма ограниченным и проявлялось лишь в таких ситуациях, как вхождение одного государства в состав другого или образование договорным путем нового государства (так, Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. между РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР вошел составной частью в Конституцию СССР 1924 г.). Во второй половине XX в. большинство действующих конституций признают ратифицированные международные конвенции и договоры частью внутригосударственного права. Аналогичным образом Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что общепризнанные принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В некоторых случаях в Конституции особо подчеркнута роль международного договора как источника права. Такова, например, статья 62, указывающая на важную роль международного договора в регулировании вопросов гражданства. Более того, в Конституции закреплен примат международного договора в отношении внутригосударственного права: если таким договором установлены иные правила, нежели предусмотренные внутренним законом, то применяются правила международного договора. Это относится и к конституционному праву, но в то же время соотношение конституционных норм и норм международного права является более сложным, чем такое соотношение других норм внутреннего права. Конституция в иерархии источников права стоит выше общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ. Международный договор не может быть ратифицирован, если он противоречит конституционным нормам.
Правильное понимание слова "договор" основывается на юридических практиках и правилах. Даже сложные случаи становятся понятными, если интерпретация договор юристами будет иметь под собой простое объяснение, которое представленно выше.