Какой смысл юристы вкладывают в эту версию трактовки слова "глава администрации":
глава администрации
- это глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве — мэром). Осуществляет руководство администрацией (правительством) и иными исполнительными органами субъекта федерации. Конституция РФ не определяет порядка замещения поста главы администрации, равно как и круг его полномочий. Это — компетенция федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, который предусмотрен в части 1 статьи 77 Конституции РФ и конституциями и уставами самих субъектов федерации. Порядок замещения поста главы администрации относится к числу этих общих принципов. В 1996 г. завершен переход от системы назначения главы администрации Президентом РФ к их прямому избранию населением субъекта федерации. Принцип назначения, закрепленный Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ”, соответствовал условиям переходного периода, в частности такому, как отсутствие в субъектах федерации уставов и избирательных законов. Однако по мере изменения условий выборы глав администраций последовательно проводились, но с разрешения Президента РФ. Право субъектов федерации замещать пост главы исполнительной власти путем прямых выборов было подтверждено в 1995 г. Конституционным Судом РФ. Федеральный закон от 4 декабря 1995 г. “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ”, установил, что в состав этой палаты входят по должности глава законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъекта федерации, обязал тех субъектов федерации, где глава исполнительного органа не избран, а назначен, провести выборы до конца 1996 г. Члены Совета Федерации — представительного органа, даже будучи назначаемы по должности, должны тем не менее предварительно пройти через процедуру избрания их населением. Конституционный Суд РФ на примере одного из субъектов федерации признал не соответствующим Конституции РФ избрание главы администрации не населением субъекта федерации, а его законодательным (представительным) органом. Этот последний способ избрания не соответствует модели разделения властей, установленной Конституций РФ. В соответствии с этой моделью две ветви власти — законодательная и исполнительная — и на уровне субъекта федерации самостоятельны, имеют каждая свою легитимацию, играют свою роль в системе сдержек и противовесов и на этой основе сотрудничают друг с другом. Законодательный орган контролирует главу администрации по вопросам исполнения законов, бюджета, целевых программ и др. Глава администрации обладает в этом органе правом законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятые законодательным органом законопроекты, имея при этом право вето, которое законодательный орган может преодолеть. В отличие от представительной власти федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему. Глава администрации входит в эту систему и, поскольку речь идет о предметах, отнесенных к ведению федерации и ее субъектов, подчинен в своей деятельности Президенту РФ и Правительству РФ. В пределах собственной компетенции субъекта федерации глава администрации действует самостоятельно, но, разумеется, в рамках действующих законов. Масштабы управленческих и распорядительных полномочий главы администрации, определяемые конституцией или уставом субъекта федерации, весьма значительны: он формирует подчиненные ему органы исполнительной власти, назначает и освобождает глав администраций городов и районов, разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа бюджет субъекта федерации и др. Он представляет интересы субъекта федерации в Правительстве и других федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами федерации. Он может вносить проекты постановлений Правительства РФ, которые подлежат обязательному рассмотрению последним.
Правильное понимание слова "глава администрации" основывается на юридических практиках и правилах. Даже сложные случаи становятся понятными, если интерпретация глава администрации юристами будет иметь под собой простое объяснение, которое представленно выше.