Какой смысл юристы вкладывают в эту версию трактовки слова "местное самоуправление":
местное самоуправление
- это самостоятельное решение населением вопросов местного значения как непосредственным путем (референдумы, собрания жителей), так и через создаваемые им органы. Местное самоуправление, таким образом, — одна из форм осуществления народовластия; своеобразная альтернатива управлению местными делами “сверху”. Это не исключает сочетания (известного многим странам) местного самоуправления, наделенного широкими полномочиями, с наличием на местах представителей центральной власти, обладающих некоторыми контрольными, правоохранительными и иными функциями. “Европейская хартия местного самоуправления”, принятая Советом Европы в 1990 г., подчеркивает, что местное самоуправление — важный элемент демократического государственного строя, важный способ приближения гражданина к управлению: в пределах, Установленных законом, органы местного самоуправления должны обладать свободой действий для осуществления своих инициатив по любому вопросу, который не отнесен к компетенции органов государственной власти. Местное самоуправление давно и прочно утвердилось в странах западной демократии. В дореволюционной России земство — земские учреждения — выборные собрания и управы, введенные реформой 1864 г., были заметным явлением в жизни страны. Конституция РФ 1978 г. (с последующими изменениями) использовала понятие “местное самоуправление”, но только Конституция РФ 1993 г. вернула ему настоящее значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12). Территориальной сферой местного самоуправления являются городские и сельские поселения, места, где непосредственно проживает население. Оно должно отражать исторические и иные местные традиции, не строиться по шаблону. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность — собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, принимают свой, местный, бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения. Изменение границ территории, в которой осуществляется местное самоуправление, допускается лишь с учетом мнения населения соответствующей территории (статья 131, часть 2). Органы местного самоуправления могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, если это предусмотрено законом, для этого им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а их действия подконтрольны при этом соответствующим государственным органам (статья 132, часть 2). Установление общих принципов организации местного самоуправления (в рамках которых оно самостоятельно) Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт “н”). Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” издан в 1995 г. Конституция запрещает субъектам федерации, другим органам ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами (статья 133). На практике реализация конституционных предписаний встречается с трудностями. Одна из причин — принципиальное различие новой конституционной концепции местного самоуправления и сложившегося за долгие годы стереотипа управления на местах как централизованного управления “сверху”. Имеет место практика распоряжения муниципальной собственностью, изменения территориальных границ местного самоуправления без учета мнения населения, задержалось создание выборных органов местного самоуправления.
Правильное понимание слова "местное самоуправление" основывается на юридических практиках и правилах. Даже сложные случаи становятся понятными, если интерпретация местное самоуправление юристами будет иметь под собой простое объяснение, которое представленно выше.