Какой смысл юристы вкладывают в эту версию трактовки слова "Совет Федерации":
Совет Федерации
- это палата российского парламента — Федерального Собрания. Во всех федеративных государствах одна из палат парламента выступает как представительство членов федерации (например, Сенат в США, Бундесрат в ФРГ) и как так называемая верхняя палата (см. двухпалатная система). Аналогична и роль Совета Федерации, компетенция и деятельность которого призваны отразить позиции и интересы субъектов Российской Федерации. Соответственно в Совете Федерации (Конституция РФ, статья 95, часть 2) входят по два представителя от каждого субъекта федерации, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В качестве верхней палаты Совет Федерации выступает как своеобразная вторая инстанция в законодательном процессе: законы, принятые Государственной Думой, должны получить по усмотрению Совета Федерации либо молчаливое одобрение (то есть без обсуждения палатой), либо быть одобрены в итоге рассмотрения палатой. Несогласие с принятым Государственной Думой законом или его отдельными положениями означает его отклонение и влечет за собой, как правило, особую согласительную процедуру и повторное рассмотрение в нижней палате. Конституция (статья 106) предусматривает категории законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (финансовые законы, законы о ратификации и денонсации международных договоров, о статусе и защите государственной границы, о войне и мире). В соответствии со статьей 108 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы. Значительна и исключительная компетенция, которой Конституция наделяет Совет Федерации. К его ведению (статья 102) относятся такие вопросы, как утверждение и изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования российских вооруженных сил за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей высших судебных инстанций, а также назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. К совместному ведению обеих палат Федерального Собрания отнесена процедура отрешения от должности Президента (импичмент) и формирование состава Счетной палаты. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей (председатель и заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ). Председатель Совета Федерации представляет палату в отношениях с другими государственными органами и зарубежными парламентами. В отличие от Государственной Думы, в Совете Федерации нет формализованных партийных фракций и депутатских групп. В соответствии с Регламентом в Совете Федерации образуются следующие комитеты: по делам Федерации; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному, кредитному, таможенному регулированию; по вопросам социальной политики и экономической реформы; по делам СНГ; по международным делам; по вопросам безопасности и обороны; по социальной политике; по аграрной политике; по науке, культуре и образованию; по здравоохранению и экологии; по регламенту и парламентским процедурам. Заседания Совета Федерации, как правило, открытые. В декабре 1993 г. Совет Федерации избирался населением и территория каждого субъекта федерации являлась двухмандатным избирательным округом. Это было предусмотрено Заключительными и переходными положениями Конституции (пункт 7) который, однако, по истечении двух лет утратил силу. Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. “О порядке формирования Совета Федерации” установил, что в палату входят по должности глава законодательного и глава исполнительного органа субъекта федерации. Такой порядок не нарушает принципа представительства, поскольку оба эти должностные лица избираются населением, он предполагает постоянное обновление палаты (в итоге региональных выборов). Этим объясняется, почему, установив, что Государственная Дума избирается сроком на четыре года, Конституция не говорит об аналогичных сроках для Совета Федерации; по этой же причине Конституция РФ не говорит о моменте прекращения полномочий этой палаты, как это сделано в отношении Государственной Думы (статья 99, часть 4). Конституция РФ в статьях 97, 98, 108 говорит о членах Совета Федерации, а в разделе втором (Заключительные и переходные положения) — о депутатах Совета Федерации; о депутатах говорит и Регламент Совета Федерации, принятый его первым созывом. Это логично, поскольку первый созыв формировался путем прямых выборов. При формировании новым путем по должности уместно понятие “член Совета Федерации”, что и предусмотрела Конституция. Роль Совета Федерации в процессе осуществления государственной власти велика; она отражает значимость федеративных отношений в российской политической системе.
Правильное понимание слова "Совет Федерации" основывается на юридических практиках и правилах. Даже сложные случаи становятся понятными, если интерпретация Совет Федерации юристами будет иметь под собой простое объяснение, которое представленно выше.